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关于印发《衢江区2013年安全生产大排查大整治专项行动工作实施方案》的通知

来源: 发布时间:2013-06-17

                                                                                                   衢江区安[2013]15号

各乡镇人民政府、街道办事处,区安委会成员单位:
《衢江区2013年安全生产大排查大整治专项行动工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
 
                                                二0一三年六月十三日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
              衢江区2013年安全生产大排查大整治专项行动工作实施方案
 
为认真贯彻6月7日全国、省、市安全生产工作电视电话会议精神,深刻吸取近期几起事故教训,进一步深化安全生产领域“打非治违”行动,根据《浙江省人民政府办公厅关于立即开展全省安全生产大排查大整治专项行动的通知》(浙政办明电〔2013〕120号)和《关于立即开展全区安全生产大排查大整治专项行动的通知》(衢江安办[2013]10号)部署要求,结合我区实际,特制定本方案。
  一、总体要求和工作目标
  通过开展安全生产大排查大整治专项行动,进一步严格落实安全生产政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,严厉打击安全生产非法违法建设、生产、经营行为,全面深入排查治理事故隐患,切实解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节,有效防范和遏制各类生产安全事故的发生,坚决遏止较大以上事故发生,确保全区安全生产形势稳定好转。
  二、检查范围、方式
  各地、各单位要对所有行业领域的生产经营单位进行大排查,重点检查涉及液氨制冷工艺行业(包括肉禽、水产和农副产品加工等)、道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、冶金机械等行业领域的企业,发现问题马上整改,消除安全隐患。专项行动采取企业自查、行业领域检查、政府督查和社会监督相结合的方式进行。
  三、检查内容及分工
  1、道路交通(水上交通)领域。由公安交警部门(海事部门)牵头,交通运输、教育、旅游、农业等部门配合,深入开展以长途客运、旅游包车、校车、大型运输车(工程车)、农机为重点的安全专项整治,严厉打击无证无牌、“三超一疲劳”、违规运输危险物品、拼装车上路、酒后驾驶以及农机非法载人等违法行为。重点检查临水临崖路段、桥梁、连续下坡、急弯陡坡、隧道、路口等交通设施是否符合要求;校车、客运车辆、危险化学品运输车辆、大型运输车(工程车)以及农机的安全性能、驾驶员资格以及行驶路线等情况是否符合要求;客运驾驶员防疲劳驾驶措施、客运车辆动态监控措施和客运站场安全管理措施是否执行到位。深入开展危险化学品、客运和滚装码头等重点区域的安全专项整治,严厉打击“三无”渡船、渡船超员和混载、非客船非法载客等违规行为。重点检查“四客一危”船舶、船员持证情况,船舶的通信、救生、消防、信号等安全设施有效配备及气象预报警报的接受处置情况。
      2、消防领域。由公安消防部门牵头,工商、文广、住建等部门配合,深入开展人员密集场所、“多合一”场所、易爆易燃单位、出租房屋、高层和地下建筑、城市老街区、“城中村”、农村老旧民房等区域的隐患排查和专项治理,严厉打击建设工程使用前未经消防验收,公众聚集场所使用、开业前未经消防安全检查,在居住场所生产、储存、经营易燃易爆危险品或未与居住场所保持安全距离等非法违法行为。重点检查人员密集场所的建筑设计和消防审批情况,消防安全重点单位消防检查、巡查制度执行情况,灭火和应急救援疏散预案制定与演练情况,消防设施配备、维护保养以及疏散通道和安全出口等是否符合要求。
      3、建筑施工领域。由住建部门牵头,发改、交通运输、水利、综合执法等部门配合,深入开展建筑起重机械、脚手架预防坍塌事故专项整治,严厉打击建筑施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程以及违法分包、转包、以包代管等非法违法行为,严肃查处施工现场“三违行为”。重点检查在建桥梁隧道、起重机械、脚手架、高大模板、深基坑等关键部位及重点环节事故防范和隐患整改措施落实情况,危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的制定、论证和执行情况。
      4、危险化学品、制冷行业领域、烟花爆竹和非煤矿山领域。由安监部门牵头,公安、消防、国土、工商、质监、等部门配合,深入开展以易燃易爆、高温高压及剧毒化学品、汛期尾矿库安全为重点的专项治理工作,严厉打击危险化学品建设项目未批先建、批小建大、边批边建,违法生产经营礼花弹或违规使用氯酸钾,非煤矿山超越采矿许可范围的越层、越界开采矿山资源等行为。重点检查化工装置开停车作业的工作程序落实情况,化工建设项目试生产、检维修以及动火、登高、有限空间作业等危险性作业的安全监护措施落实情况,重大危险源备案及监控措施落实情况,易燃易爆场所电气防爆设施落实情况;对涉及使用液氨制冷工艺的企业,检查企业冷库氨机房管理制度、相关设备操作规程是否完善,企业氨机制冷设备等设施设备是否定期检测,并落实维保单位,特种作业人员是否持证上岗,职工劳动防护用品配备穿戴是否符合要求,企业消防设施设备、厂区安全通道等是否符合消防要求,是否存在违章搭建影响人员疏散、火灾应急救援,电器设备是否符合要求,企业各类事故应急救援预案的编制、评审、演练及备案是否符合要求等;地下矿山采空区“大礼堂”式开采及破碎软弱地段支护顶板等情况,地下矿山机械通风系统和提升系统使用情况,露天矿山爆破作业涉及周边居民安全的情况,尾矿库汛期安全防护措施落实情况。
     5、机械制造领域。由安监部门牵头,工商、经信、质监等部门配合,深入开展造纸、机械制造行业防触电、物体打击、高处坠落事故以及铝镁制品加工企业防粉尘爆炸事故专项治理工作。重点检查企业用电设施、外来包工队伍安全管理,高处作业、有限空间作业安全监护措施是否到位,涉及金属可燃爆粉尘企业或加工场所的建筑结构是否符合要求,防爆、通风、除尘设备是否完善,清洁制度和禁火措施是否落实。
    6、特种设备领域。由质监部门牵头,住建、旅游等部门配合,深入开展以锅炉压力容器、气瓶、电梯、大型游乐设施等特种设备为重点的专项整治。严厉打击非法制造、非法安装、非法使用等“三非”行为,坚决查处未取得检验检测安全合格证投入生产运营,无证操作、违章作业、超期未检、超压运行等违规行为。
      7、商贸领域。由商务部门牵头,工商、消防、安监、质监等部门配合,重点检查屠宰加工企业涉及液氨制冷工艺和设备的安全状况,按照液氨生产使用储运安全管理规定,对照检查企业各项安全管理制度是否落实;检查商场、超市、农(集)市场等人员密集经营场所安全生产责任制、规章制度建立及落实情况,检查加油站安全责任制落实情况、作业现场安全管理、设备技术状况、灭火作战预案以及隐患整改情况;检查经营场所电器设备、消防设施、消防通道、紧急疏散通道是否符合要求,经营、存放易燃易爆和危险物品设施是否符合安全要求,特别是节假日期间商场、超市促销活动以及商贸领域各类展销、展览活动的安全保障措施落实情况,严防踩踏和火灾等恶性事件发生。
8、造纸领域。由经信部门牵头,工商、安监、质监、消防等部门配合,深入开展造纸行业防触电、物体打击、高处坠落事故、防火以及有限空间作业事故专项治理工作。重点检查企业用电设施、外来包工队伍安全管理,高处作业、动火作业、有限空间作业安全监护措施是否到位。
9、水利工程领域。由水利部门牵头,交通运输、住建、安监、电力等部门配合,重点检查水利工程是否严格执行施工组织方案,工程专项施工方案和安全技术措施是否符合有关技术规范要求,施工安全措施是否与主体工程同安排同部署;是否落实高处坠落、坍塌、滑坡、岩爆、淹溺、触电、物体打击、机械伤害等事故防范措施;突出病险水库、小型水库及淤地坝等重点,检查是否制定并落实大坝、电站、泵房等建筑物观测及巡查检查制度,是否制定度汛方案、汛险水位、汛期调度控制运用计划,是否制定并落实应急响应机制。
四、实施步骤
此次专项行动从6月中旬开始,到12月底结束。分三个阶段进行。
(一)动员部署阶段(6月15日前)。各乡镇、办事处、衢江经济开发区和行业领域牵头责任单位要根据区政府的部署抓紧制定具体实施方案,迅速动员部署,将工作落实到相关行业企业。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式,加大宣传发动力度,营造浓厚的舆论氛围。
(二)自查自纠阶段(6月16日至9月30日)。各乡镇、办事处、衢江经济开发区和各行业领域牵头责任单位要督促指导相关企业认真组织开展自查自纠,组织本辖区、本行业领域企业按照法律法规和标准规程的要求,以及本方案中确定的行业检查重点内容,对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底的自查,针对排查发现的隐患和问题,制定整改计划,落实整改措施,确保整改到位。
(三)监督检查阶段(10月1日至10月31日)。为进一步强化政府监管责任,层层落实责任,形成一级对一级负责。区安委办将适时组织专项行动工作督查组,对各地、各有关单位工作开展情况进行专题督查,对督查中发现的问题,要依法督促相关单位落实整改,并对督查情况进行通报。
(四)总结提高阶段(11月1日至12月31日)。各乡镇、办事处、衢江经济开发区和各行业领域牵头责任单位要在前期自查自纠及政府督查阶段排查发现问题的基础上,对大排查大整治工作开展“回头看”,确保安全生产大排查大整治取得实效,不走过场,并做好行动总结,提出下步工作措施。
  五、工作要求
  (一)加强领导,落实责任。区政府成立以区委常委、常务副区长吾东明为组长,区安委会成员单位主要负责人和各乡镇(办事处)长(主任)为成员的专项行动工作领导小组。各乡镇、办事处、衢江经济开发区和行业领域牵头责任单位也要成立相应的工作领导机构,切实加强组织领导,精心制定工作实施方案、周密部署、层层落实责任,形成一级对一级负责,真正做到守土有责,确保一方平安。严格落实地方政府领导安全生产“一岗双责”制度,严格按照“分级负责、属地管理”、“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”等原则落实监管责任;各有关部门要按照“管行业必须管安全”的原则,组织开展本行业安全生产检查和隐患排查治理。要落实排查人员责任,在专项行动开展过程中做到“有人查、有人问、有人记”;要落实企业主体责任,督促企业开展自查自纠,对排查的事故隐患要及时整改到位,绝不轻易放过任何一个事故隐患。要严格安全生产问责制,对安全生产责任不落实、专项行动不重视或因发现隐患整改不到位而导致事故发生的,要严肃追究有关责任人的责任。
  (二)大力宣传,广泛发动。各乡镇、办事处、衢江经济开发区和行业领域牵头责任单位要采取各种方式迅速将安全大排查大整治专项行动的工作要求和内容传达到所辖范围各生产经营单位,督促企业主要负责人切实履行安全生产主体责任,全面开展安全生产自查自纠。要结合当前正在开展的“安全生产月”活动,充分利用广播、电视、黑板报等媒体,加强安全生产大检查工作的宣传,发动企业员工积极参与到企业安全生产大检查中来。积极鼓励各类企业从业人员举报安全生产隐患,教育引导企业和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性,形成企业自查、行业领域检查、政府督查和社会监督的安全生产大排查大整治专项行动工作氛围。
  (三)全面部署,突出重点。各单位要全面部署、深入开展“拉网式”、“地毯式”的安全生产大排查大整治专项行动,在此基础上,突出重点、强化协作、注重实效,要认真组织安全生产方面专家或技术人员对重点行业(领域)、在建项目、规模以上企业以及重大隐患开展专业化、技术化隐患排查、检查和整治,做到全面细致的排查,不留盲区、不留死角、不留重大隐患。各类新建、改建、扩建项目要严格安全“三同时”制度,把好源头安全关。
  (四)注重结合,狠抓落实。本次专项行动要与“打非治违”、“隐患排查治理”、“安全生产月”、推进企业安全生产标准化创建等活动有机结合起来,互动互促、共同推进,并做到“六个必查”:一是本行业、本区域内企事业单位必须全面查;二是重点行业领域企业、重点规模企业必须彻底查;三是危险路段、人员密集场所、高危行业企业必须抓紧查;四是隐患排查治理单位必须月月查;五是群众举报的安全生产案件必须立即查;六是事故发生企业必须严格查。
(五)加强信息情况报送。各乡镇、办事处、衢江经济开发区和行业领域牵头责任单位自6月开始要将每月工作开展情况以附件1形式于次月2日前报送区安委办,排查出需由上级政府挂牌督办的重大隐患于9月30前以附件2形式报区安委办。在专项行动开展过程中要及时报送各类工作信息和工作总结,工作总结于12月20前报区安委办;要制作现场检查记录,建立健全专项行动工作台帐,做好迎接上级检查、督查的各项准备工作。
 
附件:1、衢江区安全生产大排查大整治专项行动月报表
2衢江区安全生产大排查大整治专项行动重大隐患基本情况表
 
 
                                       2013年6月13日